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今年1月1日，《不动产挂号暂行条例实验细则》（以下简称《细则》）正式宣布实验。这是我国不动产统一挂号制度建设的又一要害节点，也是现代法治国家生长 的主要一步。领土资源部地籍治理司（不动产挂号局）司长（局长）冷宏志体现，这标记着我国以《物权法》为统领、以《不动产挂号暂行条例》为焦点、以《细 则》等配套规章规范为支持的不动产统一挂号制度系统基本形成，为不动产统一挂号制度的周全实验提供了充分的制度依据和坚实的法治包管。
据冷宏 志先容，《细则》驻足于落实《不动产挂号暂行条例》，围绕实现挂号机构、挂号簿册、挂号依据和信息平台“四统一”，着力从规范不动产挂号行为、细化不动产 挂号制度、利便群众治理不动产挂号、�；とθ苏比ㄒ娴�4个方面，对不动产统一挂号制度举行了富厚、细化和完善。
着力规范不动产挂号行为
记者：“无规则不可周遭”，《细则》关于规范不动产挂号行为，包管挂号质量制订了哪些“规则” ？
冷宏志：《细则》通过划定挂号机构应当做什么、不应当做什么，给挂号机构及其职员定纪律、立规则，规范挂号行为，包管挂号质量。
一是严酷挂号审核，确保挂号效果准确。《细则》从磨练、实地审查、通告等环节严把挂号审核关。要求挂号机构对申请质料的一致性、准确性和齐全性举行查 验，对修建物首次挂号、在建修建物典质挂号、不动产灭失注销挂号等举行实地审查，对政府组织的整体土地所有权挂号、涉及农村不动产的首次挂号等要举行公 告，并明确了通告的时间、内容和要求。
二是严酷挂号发证，确保挂号程序正当。《细则》明确了依嘱托挂号程序，划定关于人民法院、人民 审查院、公安机关和人民政府凭证生效执法文书或决议要求挂号机构治理挂号的，挂号机构可以直接治理。明确了依职权挂号程序，划定挂号簿纪录有过失，当事人 逾期不治理更正挂号的，挂号机构可以依法更正。要求挂号机构凭证挂号簿，填写、核发不动产权属证书或挂号证实，并明确了发放证书和证实的情形。
三是严酷挂号资料治理，确保挂号信息清静。《细则》要求挂号机构配备专门的不动产挂号电子存储设施，接纳信息网络清静防护步伐，包管电子数据清静，并不 得私自复制或改动挂号簿信息。要求挂号机构接纳步伐包管挂号信息清静，建设挂号资料治理制度及信息清静保密制度，建设切合清静�；け曜嫉拇娣懦『�。用“科 技+制度”为不动产挂号信息装上“清静阀门”，确保信息绝对清静。
四是严酷挂号信息盘问，确保盘问依法依规开展。《细则》划分划定了挂号资料盘问和不予盘问的情形。
要求挂号机构对切合划定的盘问申请要就地提供，不可就地提供的，要在5日内提供。盘问人要求复制挂号资料或出具盘问效果证实的，挂号机构应当提供。关于《细则》枚举的盘问主体不切合划定、盘问目的不正当等不予盘问的情形，挂号机构应不予盘问，并书面见告理由。
五是严酷挂号职员治理，确保挂号行为规范。《细则》明确了不动产挂号职员的专业要求和行为规范。要求肩负挂号审核登簿的事情职员应当熟悉相关执律例则， 具备与其岗位相顺应的不动产挂号等方面的专业知识。要求挂号职员不得对切合条件的挂号申请不予挂号或对不切合条件的予以挂号，不得私自复制、改动、毁损、 伪造挂号簿，不得泄露挂号信息，不得违规拒绝挂号盘问，不得强制要求替换新证，不然将肩负响应的执法责任。
着力细化不动产统一挂号制度
记者：只有制度的细化和增强可操作性，不动产统一挂号制度才华更好落地实验。在这个方面，《细则》是怎样体现的 ？
冷宏志：《细则》以不动产权力为主线、以挂号类型为辅线，在制度落细落实上下功夫，使不动产挂号各项制度能够更好落地实验。
一是细化了跨行政区域和特殊类型不动产的挂号步伐。《细则》划定，协商治理或接受指定治理跨县级行政区域不动产挂号的，应当在挂号完毕后将挂号效果见告 不动产所跨区域的其他挂号机构。明确了国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准的项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产及 军队不动产等四种特殊不动产的挂号规则。
二是明确了不动产单位的看法和不动产挂号簿的编成原则。《细则》对不动产单位做了界定，是指权属界线关闭且具有自力使用价值的空间。划定挂号簿以宗地或宗海为单位编成，一宗地或一宗海规模内的所有不动产单位编入一个不动产挂号簿，确立了挂号簿的体例要领。
三是明确了州不动产挂号类型的适用情形。《细则》对不动产首次挂号、转移挂号、变换挂号、注销挂号及预告挂号、异议挂号、更正挂号、查封挂号等八种登 记类型的适用情形举行了归纳综合性的枚举，并对治理种种挂号类型的挂号需要提交的质料和详细程序作了详细划定，便于申请人和挂号机构快速开展有关挂号事情。
四是明确了州不动产权力首次、转移、变换和注销挂号的情形及应当提交的质料。《细则》对怎样治理整体土地所有权、国有建设用地使用权及衡宇所有权、宅 基地使用权及衡宇所有权、整体建设用地使用权及修建物修建物所有权、土地承包谋划权、海域使用权及地役权、典质权等不动产权力的挂号作了周全而详尽的规 定。这些划定为治理相关挂号提供了操作依据。
五是明确了不动产挂号信息盘问的主体及程序。《细则》将挂号信息盘问的主体限制在权力 人、利害关系人及有关国家机关，对利害关系人的规模作了细化，明确因不动产生意营业、继续、诉讼等涉及的利害关系人可以申请盘问挂号信息，有关国家机关盘问登 记信息必需是依法处理有关事项或执行公务需要。并对盘问挂号信息的场合、程序及应当提交的质料作了细化划定，为开展挂号信息盘问事情提供了操作规范。
着力利便群众治理不动产挂号
记者：《细则》怎样体现不动产统一挂号便民利民的焦点要义和主要起点 ？
冷宏志：《细则》通过划定代为申请、申请质料及其获取方法、补证换证程序等内容，简化优化挂号效劳流程，切实做到便民利民。
一是明确了不动产挂号代为申请，知足各方挂号需要。《细则》划定无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产挂号的，由其监护人代为申请；当事人可 以委托他人代为申请不动产挂号。这样有用解决了申请人由于行为能力缺乏或时间空间条件限制不可亲自加入治理挂号的问题。
二是合理确定申请挂号质料，减轻群众肩负。《细则》针对不动产权力的种种挂号类型，划分划定了应当提交的申请质料。同时，简化证实、盖章环节，阻止将没有执律例则依据也确无须要的种种证实纳入申请挂号质料，减轻群众申请挂号的“证实肩负”。
三是做好与公证制度的衔接，尊重人民意愿。《细则》针对自然人处分不动产，委托他人申请挂号，以及因继续、受遗赠取得不动产等情形，划定当事人可以凭证划定的方法或提供划定的质料自主治理，也可以提供经公证的质料，详细由当事人自由选择，不搞“一刀切”。
四是政府组织的涉及农村不动产挂号，挂号质料由政府组织获取。为�；た泶笈┟裾比ㄒ�，《细则》划定市、县人民政府可以凭证情形组织开展整体土地所有 权、宅基地使用权、整体建设用地使用权、土地承包谋划权的首次挂号，所需权属泉源、视察质料由政府有关部分组织获取，减轻农民肩负。
五是通过部分间信息共享和营业协同，阻止质料重复提交。《细则》划定挂号机构应当增强挂号信息化建设，做好信息效劳事情。不动产挂号机构与生意营业机构要建设 挂号信息与生意营业信息互联共享机制，确保营业衔接，做到“信息多跑腿、群众少奔忙”，实现能够通过实时互通共享取得的信息，无需申请人重复提交。
六是简化换证补证程序，降低补证本钱。《细则》划定不动产权属证书或挂号证实污损、破损的，当事人可以申请换证。不动产权属证书或挂号证实遗失、灭失申 请补发的，由挂号机构在门户网站上刊发遗失声明15个事情日后，予以补发。改变了已往需要当事人在报刊媒体上刊登遗失声明后方可补证的做法，减轻了群众办 证本钱。
着力�；とθ苏比ㄒ�
记者：“有恒产者有恒心”，《细则》怎样体现不动产挂号制度确定不动产品权的归属和内容、�；とθ说恼惫ひ等ǖ幕∧康� ？
冷宏志：《细则》通过确立权力主体一致原则、维护共有权人正当权益、知足新的产权�；に咔蟆⒓岢种な椤拔裙滩换弧钡�，切实实现正当不动产品权的严酷�；�。
一是坚持权力主体一致原则，做到权力一体�；�。在总结实践履历的基础上，《细则》划定衡宇等修建物、修建物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、 海域一并挂号，坚持权力主体一致。明确处分建设用地使用权、海域使用权的，该土地、海域上的修建物、修建物一并处分；处分修建物、修建物的，该修建物、构 筑物占用规模内的建设用地使用权、海域使用权一并处分。以建设用地使用权及所有或部分在建修建物设定典质的，应当一并申请建设用地使用权及在建修建物典质 权的挂号。
二是确认共有权人正当权益，�；す灿胁�。不动产共有是实践中极为普遍保存的一种权力状态，也极容易被忽视。《细则》增强 了这方面的�；ちΧ�，划定除共有人尚有约定外，处分共有不动产申请挂号的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或全体配合共有人配合申请。要求申请人办 理衡宇所有权首次挂号时，要将修建区划内依法属于业主共有的蹊径、绿地、其他公开场合、公用设施和物业效劳用房及其占用规模内的建设用地使用权一并申请登 记为业主共有。
三是知足新的产权�；に咔�，做到权力�；ぴ椒⒅苋�。针对农民集中栖身等新农村建设新情形，《细则》明确申请宅基地等集 体土地上的修建物区分所有权挂号的，详细程序参照国有建设用地使用权及修建物区分所有权的划定治理。为增强国有农用地、国有未使用地的�；�，《细则》明确 以承包谋划以外的正当方法使用国有农用地的国有农场、草场，使用国家所有的水域、滩涂等农用地举行农业生产，申请国有农用地的使用权挂号的，国有农场、草 场申请国有未使用地挂号的，参照有关划定治理。《细则》还为开展不动产信托挂号预留空间，支持不动产金融立异。
四是明确原有证书继续有用，权力稳固换、证书不替换。《细则》施行前，依法核发的州不动产权属证书继续有用。不动产权力未爆发变换、转移的，不动产挂号机构不得强制要求不动产权力人替换不动产权属证书。
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